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修的是房 留的是根 暖的是心——山西省安泽县组织振兴探索

2018-07-30    浏览:

党群之家附设乡镇干部周转房功能,使乡镇干部引得进、留得住、用得好,对乡镇“走读干部”起到了拴心留人的作用,“修的是房、留的是根、暖的是心”。

  发展壮大村级集体经济,一改以往“两委”干部穷家难当、说话没人听、办事没人跟的窘境,有效增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

  以效率党建、智慧党建思路为引领,创设OA移动办公平台,让县、乡、村干部能在不同空间、相同时间汇聚在云端,把会议开在田间地头,实现了以点成线、以线织网的网格化组织机制,使组织振兴有可持续发展的平台支撑。

  在乡村振兴战略开局之年,山西省南部的安泽县把组织振兴当作乡村振兴的坚强基石、重中之重,把“振兴型党组织”作为乡村振兴战略的“衣领子”工程,牢固确立人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的导向,健全完善重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制,通过党群之家建设、发展壮大村级集体经济、创设OA移动办公平台,有效激发了基层乡镇、村干部、第一书记、大学生村官、驻村工作队等多支队伍的干事创业内生动力,并以逢山开路、遇水架桥的勇气,真抓实干、吹糠见米的精神,让农业增效、农民增收、农村增绿,让农村真正成为“希望的田野”。

  党群之家

  乡镇干部住得舒心干得顺心

  安泽县马壁乡是与晋城市沁水县、临汾市浮山县接界的一个乡镇,这里距安泽县城所在地府城镇有近一个小时的车程。对于家在府城镇工作在马壁乡的组织委员郭海龙来说,一谈到党群之家里附设乡镇干部周转房的功能,两眼满含激动的泪花。

  今年52岁的郭海龙已在马壁乡扎根17年了,他说:“17年来,妻儿一周见一次,办公、生活都在与同事合住仅18平方米的办公室里。共三层的办公楼,公共厕所还在一楼,上个厕所,冬天冻死了,夏天热死了。”

  而对乡镇干部周转房的期盼,冀氏镇组织委员高峰并不次于马壁乡的郭海龙。高峰说:“我们办公室四个人。乡镇干部大都没有宿舍,平常中午不是在办公室沙发上睡,就是在桌子上趴一会儿,加班加点的时候也只能在办公室将就睡一晚。居住条件的限制让大部分干部不能踏踏实实的安心扎根基层工作。”

  党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。求木之长,必固其根。

  2017年9月始,按省、市“三基建设”重点工作任务清单要求,安泽县乡村三级联动、创新探索、多措并举,把党群之家建设作为全面深化改革、抓基层打基础的重要抓手,以“修的是房、留的是根、暖的是心”为原则,全力打响党群之家建设攻坚战。

  党群之家建设之初,安泽县拨付2100万元作为配套资金,确保经费足额到位,为工程建设加足“马力”。6个乡镇仅周转房建筑总面积7275平方米,共291间,每间面积25平方米,全部实现宿舍办公分离,全部满足“走读干部”住宿需求,彻底改变了乡镇干部“办公住宿一间房、工作生活分不开”的历史,并于今年6月底基本完工并实现入住。

  和川镇和川村第一书记李晨和驻村工作队队长康占强等四人,工作和生活也挤居在一间不足20平方米的办公室里,“走读”和“五天四夜”是他们工作的常态。6月13日正午,平行放了五张床的办公室里拥挤闷热,难以午睡。平均年龄31岁的他们切了个西瓜,津津有味地聊起眼看一天天接近扫尾的党群之家,满怀兴奋地聊着即将迁入新居的喜悦。

  党群之家在选址上,突出生态宜居,在乡镇办公地所在村就近选址,既方便了乡镇干部的工作,又提升了基层生活品位,更使所在村庄的整体形象实现了提档升级。

  在设计上,积极对接高端设计施工资源,聘请山西建工设计院,秉承“简约实用、形态各异、功能丰富”的设计理念,进行高标准人性化设计,并依托安泽独特的生态优势,将工程建设与“山水田园城、精品旅游县”建设理念相融合,力争把工程建设成为历久弥新的“精品工程”和历经检验的“百年工程”。

  在建筑施工上,与荣获鲁班奖等多个国家级奖项的山西第八建筑集团达成施工协议,承建施工,保证了施工的进度与质量。

  实施操作层面,为确保项目建设公开、透明,党群之家以村级为主体开展建设,在项目推进过程中严格推行村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”制度,工程建设的每一个环节都广泛征求所在村村干部、党员和群众的意见,并坚持全程公开接受群众监督,全力确保了工程在阳光下推进,每一个细节群众都能清楚了解,使群众更加理解支持党群之家建设,形成了全民支持的良好氛围。

  据了解,党群之家建成后,产权将归所在行政村所有,乡镇以租赁方式使用,仅此一项就可确保所在村的村级集体经济年收入上10万元。同时,在运营管理中,优先选聘贫困户进行物业管理,可确保受聘贫困户年收入不低于1.2万元。这样,党群之家的建成使用过程既变为发展壮大村级集体经济的过程,又变为拉动贫困群众增收的过程,取得了较好的附加增值成效。

  唐城镇的党群之家最先设计出了样板房,并于今年5月10日接受了省、市、县领导的观摩。镇党委书记张俊生说:“党群之家初步形成了‘一所一房五室三中心’的总体布局。”“一所”即新时代讲习所,在这里将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、社会主义核心价值观、惠民惠农政策、农民技术技能、家风家规家训等为主要学习培训内容,开展新型职业农民和乡村两级党员干部的学习培训,新时代讲习所将成为乡村两级学习的“大本营”、实践的“大基地”、党性的“大熔炉”;“一房”即乡镇干部周转房,每套独立起居的周转房将达到双人床、衣柜、沙发、电视、网络、书桌、 书架书籍、绿植、文化墙和独立卫生间的“十有”标准,使乡镇干部由“蜗居”走向安居;“五室”即图书室、活动室、健康室、文艺室、洗衣室,在这里既可陶冶情操,又能放松心情,将极大方便乡镇干部的日常生活;“三中心”即全域旅游接待中心、特色产品推介中心、创新创业服务中心,这里既能形成集“黄花、荀子、红叶”为一体的安泽县太行山水全域旅游集散地,又能为农民搭建起特色农产品推介、销售平台,还可架起“企业-项目-政府”的合作桥梁,加速项目落地、产业延伸和人才集聚。

  安泽县委组织部部长张曙光说:“党群之家在强调政治功能、融合发展功能和服务功能基础上,着重解决乡镇干部饭食‘老三样’‘大锅饭’的‘吃不好’问题;办公、生活不分家的‘住不好’问题;工作、家庭无法兼顾的‘过不好’问题,真正使其成为乡镇干部的‘暖心房’。只有干部稳得下来,工作才能冲得上去。 ”

  “为了乡镇干部少点辛苦、多点尊严,为了厚植党在农村的执政之基,我们就是要建山西最好的党群之家,就是要建生态宜居的样板、美丽乡村的精品,并使功能拓展、结构再造之后的党群之家,成为乡村画卷中一道亮丽的风景。”安泽县委书记李强说。

  村级集体经济发展壮大

  两委干部想干事了能干事了

  习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出:“有的同志说,只要农民脱贫了,集体穷一些没有关系。我们说,不对!不是没有关系,而是关系重大。”

  强大的村级集体经济是增强农村基层组织凝聚力的物质基础,发展壮大村级集体经济事关农村工作的全局,不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。

  5月24日,在淅淅沥沥的小雨中,一场欢庆脱贫的戏正在和川镇孔旺村村头戏台上演。

  孔旺村村支书张栓锁说,“去年底,村里整村脱了贫。全村人均收入从2600元增加到6100元,村集体也有了38万元收入。对于一个刚脱贫的小山村来说,这多少有些奢侈。但脱贫是村民盼了多少年的大事,村里愿花这个钱,现在也花得起。”时隔多年,戏班子的锣鼓声终于再次响起。

  2016年,临汾市率先在山西省提出发展壮大村级集体经济,开展“千村破零行动”的指导意见。并明确要求,2017年底村级集体经济年收入5万元以上的村要达到40%,2018-2020年分别达到55%、70%、80%以上。

  对此,安泽县确立了“一年打基础、两年求突破、五年上水平”的“三步走”战略。2016年,全县102个行政村集体经济全部“破零”并上万元。2017年所有行政村“破5万”,其中,10~50万的村12个,50~100万的村1个,100万元以上的村2个。今年,安泽县又把巩固提升“破5万”成果,力争年底村级集体经济收入上10万元的村达到20%以上,扩大50万元以上村的增量,五年内逐步形成可持续增收、良性循环的发展规划作为新的目标。

  2017年底,安泽县摘掉省级贫困县的帽子。从2016年始村级集体经济从无到有、从少到多发展壮大的两年,也是安泽脱贫攻坚最关键的两年。县委书记李强对安泽县102个村级集体经济发展壮大的点点滴滴掰指能数。

  政策资源上,安泽县协调财政、农发、水利、林业、农业等部门的扶农惠农政策和项目,用好财政资金奖补、政府贴息贷款等政策资源,全力扶持集体经济增收。2017年,县级财政整合各类资金捆绑投入2150万元。

  资金支持上,全力推进省级财政扶持村级集体经济试点工作,省级财政拨付1000万元,县级配套829万元,全部用于村级集体经济的发展。2017年,16个试点村集体经济总收入413万元,形成了“头雁效应”。

  实施路径上,积极探索发展壮大村级集体经济的“安泽路径”,逐步形成了资源开发、资产盘活、三产服务、自主经营、村企合作、乡村旅游、光伏发电、兴办实体、投资分红、电商营销、林药提质、招才引智12条增收路径,初步形成了可借鉴、可复制的发展模式。

  责任机制上,把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,县乡村层层传导压力、压实责任,实行发展壮大村级集体经济“四个挂钩”,即与党建目标责任考核挂钩、与干部选任挂钩、与评先评优挂钩、与村干部绩效报酬挂钩,形成了任务倒逼、责任倒追的落实机制和“九牛爬坡、人人出力”的强大合力。

  而从面上,旅游、光伏加连翘“三件宝”成为安泽县全域发展壮大村级集体经济的撒手锏。

  杜村乡小李村发挥“红色+绿色”双色优势,挖掘太岳行署、军区司令部、行政干校、兵工厂、王光烈士陵园等太岳革命旧址的红色旅游资源,仅此一项,村级集体经济收入达70万元;府城镇上掌村以红叶岭得天独厚的红叶风光为依托,吸纳102户贫困户增收13万元,村级集体经济增收20.9万元;马壁乡马壁村利用“龙门口”优势的青山绿水资源发展旅游经济;冀氏镇南孔滩村、良种场村利用青松岭7万亩油松林区壮大村级集体经济…… 2017年,安泽县全年共接待游客176万人次,旅游综合收入达到4.3亿元,村集体增收215万元。

  2016年村村安装光伏发电,2017年全部实现并网运营。小村50千瓦光伏发电项目,村集体每年可增收5万元。大村100~200千瓦光伏发电项目,每年可至少增收10万元。2017年,102个行政村光伏发电总收入约720万元。

  “世界连翘在中国,中国连翘数安泽。”安泽县野生连翘面积达150万亩,年产量4000吨左右,占全国总产量的四分之一,是全国连翘生产第一县。2017年,“连翘”产业实行贫困户“管护+分红”、村委会公司“收购+收益”的办法,带动贫困户人均增收1500元、村委会和公司增收100余万元。

  点上,因村施策、一村多业,村村有增收渠道、年年有稳定收入的百花齐放、竞相发展的良好局面初步形成。唐城镇唐城村、庞必村、议宁村、李家沟村将集体及部分个人土地以原始股的形式走土地入股开发增收的路子,村集体收入年平均增加30万元;府城镇府城村立足城中村区位优势,成立集家政服务、物业保洁等服务于一体的物业公司,年增收5万元;和川镇孔旺村充分挖掘登草沟山泉水优势,创办年生产桶装水28万桶的纯净水实体企业,村集体经济增收10万元;马壁乡东里村利用与山西大象农牧集团建设的标准化养猪场及26个蔬菜大棚,增收7.12万元……

  对于资源匮乏、地处偏远、人口较少(200人以下)的村,安泽县则通过农业扶贫开发改善基础设施条件,引入高效农业项目,以强帮弱、以大带小,实现共同发展。

  沁河是山西第二大河流,在安泽流经和川镇、府城镇、冀氏镇、马壁乡,纵贯全县109公里。依托沁河优美的生态自然优势沿河而下,和川镇沁河庄的刘少奇路居、石渠村的400亩高端樱桃,府城镇的小黄村、飞岭村,冀氏镇的清云庄田园综合体、全镇5545亩油用牡丹,马壁乡的龙门口水库、郎寨塔,如一根彩练上的颗颗明珠交相映衬,折射出一个个村级集体经济茁壮发展的绚丽画面。而依托沁河,安泽县也实现了全域旅游,田园变公园、村屯变社区、农家变旅馆、农民变居民、一产转三产的蝶变。

  正如今年五一到这里的游客说的,“这里环境特别好、变化特别大,有看头、有吃头、有玩头。”也正如府城镇党委书记张建富所说,“依托沁河,我们村级集体经济发展壮大了,而农户在这里入股得分红、管理得薪金、经营得酬金,幸福指数也明显提升了。”

  冀氏镇良种场村支书郭林宏看上去讷言、腼腆,话一出口就两颊带红,但却不失幽默。“去年,村集体经济农家乐收入2.4万、民宿0.3万、游乐设施0.82万、连翘苗2.8万、油葵1.3万、羊肚菌0.6万……”一笔笔的账都刻在脑子里,他说“村集体没钱,就像手里没米,叫鸡都不理。现在好了,两委干部想干事了能干事了。”

  县级层面抓试点带全面,乡村两级破瓶颈拓路径;坚持“输血”与“造血”并重;路子多元化、内容特色化、方式科学化、结果有效化;持续发力、久久为功。安泽县通过发展壮大村级集体经济,村党组织的声音更强了、群众跟得更紧了、根基扎得更牢了。

  OA移动办公平台

  党建插上信息化“翅膀”

  6月12日上午,李茂林和包村干部齐林峰正在村委会看着一个“小平板”谈论得热火朝天。对于和川镇河东村连任10年村委会主任、24年村支书的63岁李茂林来说,这把年纪还能通过互联网平台开视频会议、规范组织生活、流转公文和工作日志、随时随地点播学习听党课,用他的话说,确实是一件高大上的事。

  而这一举措,和安泽县近期开展的两项工作密不可分。一项是进一步优化基层党组织的“党建联合体”设置,一项是OA移动办公平台创建。

  安泽县委组织部部长张曙光说:“为给乡村振兴开局之年打牢基层组织基础,安泽县在现有党组织设置的同时,积极探索以行业特点、产业联系、地域关系和服务作用等为纽带的联合党组织设置模式,即党建联合体,并积极探索‘机关+机关’‘机关+社区’‘机关+农村’‘农村+农村’‘农村+企业’‘农村+社区’六种形式,充分发挥联建党组织资源共享、整体联动、功能优化、齐抓共管作用,力求构建全县基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。”

  安泽县委组织部大学生村官办高媛细数着该县乡村振兴的基本组织力量:“村支部书记102人、第一书记46人、驻村工作队102支、大学生村官5人,乡镇挂职干部57人……”

  及时聆听组织决策、及时反馈基层情况,OA移动办公平台的创建,使安泽3乡4镇500余名干部实现了一网互联。有着30余年村干部经历的李茂林切实体会到了效率党建、智慧党建的便捷和重要。

  联通安泽分公司经理尤园丰说:“OA移动办公平台,其实就是一种移动化自动办公系统。今年年初,安泽县分两次为全县的各级党组织书记、驻村第一书记、驻村工作队、大学生村官等配备500余台OA移动办公设备,建立县级大平台、乡级主站点、支部分基点的安泽特色‘党建云’工程,使‘小平板’支撑起大数据,静态网升级为生态系统。”

  据尤园丰介绍,此平台共投资135万元,不仅为全县500余名干部配备了华为小平板客户终端,同时解决了一年的基本流量费用,此平台的创设在临汾乃至山西尚属首例。

  安泽县委组织部副部长李建华对OA移动办公平台的效率党建、智慧党建属性有更深的认识。

  一是运用云端互联互通,使召开远程会议成为可能。所有乡级站点和支部基点都可通过终端软件接入视频会议系统,随时随地召开会议,消除了中间环节,克服了空间距离,免除了舟车劳顿,让会议开在田间地头、开在办公场所、开在工厂车间。今年以来,共召开扶贫鼓劲会、视频培训会等5次。

  二是全程记录留痕,加强智能基层组织成为可能。以OA设备视频记录“三会一课”、党员活动日等组织生活,同步上传至云端,实现了一个支部一个“组织生活资料库”,县级平台可在管理后台对支部的活动情况进行查看,通过定期调阅视频资料,倒逼各级党组织规范组织生活,避免“空对空”“走过场”。

  三是智慧管理基础工作。围绕工作方式粗放,管理杂乱无序的问题,推出区域化签到、请假外出审批、工作日志管理、公文批阅流转、日报周报月报等系统应用,让各项工作有效衔接、无缝对接。围绕效能建设弱化的问题,实行云端限时办结制度,部门之间办理请示、报告、询问、答复等,由牵头部门负责明确办结时限,实现了全县党务政务服务“一张网”。同时,通过OA办公设备,使县委工作“一竿子插到底”,基层动态“云轨道”反映,实现基础工作无纸化、智能化、自动化。

  四是智享提升基本能力。利用OA云端海量数据,创新实施“网上党校”,使“三会”和“一课”组织灵活便利,不出村、不出乡、不出县,所有党员都可以随时随地听党课,把培训开到了“家门口”。基层干部可随时点播兄弟委局、兄弟乡镇、兄弟村庄的服务群众典型经验,对照标准,“点对点”学习,“面对面”交流,通过线上点播学习,实现线下能力提升。

  自OA移动办公平台运行以来,安泽县各基层党组织工作效率明显提升,制度流程更加规范,特别是基层党员干部不同空间、相同时间汇聚在云端,线上传达政策、线下落实工作,零距离查找问题,真正为实现“全面振兴、绿色崛起”的安泽总体部署提供了有力支撑。

  这里的一切有可能成为乡村振兴的核心动力。


  

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